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我市在全国率先制定乡村振兴战略实施方案

时间:2018-01-09        浏览:[ 字体: ]        转发至:

  

  吴川市塘缀镇明村新农村建设亮点纷呈。  李忠 航拍

  方案精读

  先行一步实施

  乡村振兴战略

  党的十九大报告作出“实施乡村振兴战略”的重大部署。我市在全国率先制定市一级的乡村振兴战略实施方案,力争为实现湛江大地乡村全面振兴、广东省实施乡村振兴战略贡献湛江经验。

  市委书记、市人大常委会主任郑人豪提前谋划、亲自推动这一方案的起草。2017年10月中旬,我市组成专题调研组开展调研,并形成《关于湛江市实施乡村振兴战略加快新农村建设的调研报告》。2017年11月下旬,市委政研室牵头有关部门组成联合调研组,赴各县(市)开展实地调研,并于12月中旬开始起草工作。经多次召开会议研究修改,广泛征求各方意见,最终形成了《湛江市乡村振兴战略实施方案(2018—2020年)》(以下简称《方案》)。

  总路径

  按照中央农村工作会议部署,乡村振兴战略的实施将分三步走:

  到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;

  到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  湛江目标

  打造产业兴旺、活力十足的新农村

  打造生态宜人、环境优美的新农村

  打造民风淳朴、文明有序的新农村

  打造治理有效、和谐稳定的新农村

  打造脱贫奔康、丰衣足食的新农村

  实施七大行动

  一是资源资产盘活行动。充分激发农村土地活力,推进农村集体产权制度改革,优化整合涉农资金。

  二是三产融合发展行动。推进农业供给侧结构性改革,发展农业全产业链,发展乡村旅游业。

  三是综合环境改善行动。加强农村人居环境整治,推进农村基础设施建设,提升农村生态环境质量。

  四是文明乡风培育行动。加强农村精神文明建设,加强农村公共文化服务,加强农村教育,加强农村普法教育。

  五是基层治理提质行动。强化农村基层党组织建设,进一步完善村民自治制度,加强平安和谐农村建设,加强矛盾纠纷预防化解,加强农村“三农”干部队伍建设。

  六是致富奔康扶助行动。坚决打赢脱贫攻坚战,加大助农增收财政扶持力度,完善强农惠农富农机制,加强农村劳动力转移就业与技能培训服务,进一步推进农村医疗卫生改革,进一步完善农村社会保障制度。

  七是特色乡村创建行动。创建60条体现半岛风貌、代表湛江水平的特色乡村。

  方案亮点

  一是规定动作和自选动作相结合:

  《方案》深入贯彻落实党的十九大、2017年中央农村工作会议和省委十二届三次全会精神,全力做好“规定动作”。同时谋划具有湛江特色的“自选动作”。比如,“七大行动”中的三产融合发展行动、综合环境改善行动、文明乡风培育行动、基层治理提质行动、致富奔康扶助行动,主要是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求所做的“规定动作”;资源资产盘活行动、特色乡村创建行动,就是结合湛江实际所做的“自选动作”。

  二是阶段性和延续性相结合。一方面,《方案》将我市乡村振兴工作进行整理、分类、细化,按照2018年、2019年、2020年三个时间段来设定时间节点。另一方面,考虑到乡村振兴工作的摊子大、任务重,一些目标并不是短时间内能够实现的,《方案》对远景目标进行战略思考、系统谋划。

  三是坚持农业农村优先发展,真正投入真金白银。强调优先保障资金投入,对资金保障作了具体安排,并要求各县(市、区)根据实际情况制定相应的资金扶持制度。

  新时代,“三农”发展又站在一个重要节点。

  2018年1月8日,中央农村工作会议确定乡村振兴战略实施时间表不到10天时间,《湛江市乡村振兴战略实施方案(2018—2020年)》,在市委十一届四次全会上获得审议通过。

  这意味着,党的十九大作出的实施乡村振兴战略的重要部署,即将在湛江落地生根。面对党中央擘画的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村画卷,雷州半岛大地广袤农村又将发生哪些变化?

  产业之翼带动乡村蝶变

  2014年12月,习近平总书记到江苏考察调研时指出,现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业。

  遂溪青年创客蔡晓军2013年回到家乡从事农业种植,成立湛江市家家菜农业发展有限公司,依托湛江作为北运菜种植基地的优越条件,将之前在珠三角开办的冻品超市“升级版”建设在家门口,并以此撬动粤西果蔬配送市场,辐射海南和广西。

  “城市太拥挤,广阔乡村大有前景。”越来越多的“蔡晓军”们从城市回归乡村。农民不再是一种身份,逐渐变成一份职业,他们大多热爱农村,受过良好教育,熟悉政策、业务,掌握现代农业种养技术,在农林牧渔领域大展身手,打造了不少各具特色的品牌,带动了湛江现代农业不断发展。

  品牌响则产业兴,产业兴则农村旺。

  2017年,全市实现农林牧渔业总产值841亿元,增长4.9%;增加值538亿元,增长4.9%。目前,全市市级以上农业龙头企业达到了146家,带动农户56多万户,户年均增收5500多元,逐渐形成菠萝、对虾、珍珠、甜玉米、香蕉、红橙、火龙果等初具规模化基础的农产品版图。

  “产业兴旺,农村才有发展前景!”廉江市良垌镇中塘村党支部书记全王新为乡村振兴战略的实施点赞。对比2008年回乡创业之初和今天,他深感产业才是改变村庄面貌的“妙手”。10年来,他兴办农机合作社,推广土地流转,进行集中种植,发展火龙果、辣椒、蚕桑等作物基地, 建起农产品冷冻和加工厂,带领村民赚得盆满钵满。

  “农村土地承包期延长30年,农民吃了定心丸,发展产业的积极性会更高。”蔡晓军建议,湛江市可利用耕地优势,发展现代农业,如温室大棚、物联网、无土栽培、可溯源等,发掘本土农业特色亮点,出台政策吸引更多返乡青年从事农业创业,推动农村真正变富变美。

  良好生态提升发展质量

  盐田映云、碧海涌涛、绿树成荫、瓜果飘香、鸡犬相闻……即使是隆冬,雷州半岛大地,随处可见一幅幅美丽乡村的迷人画卷。

  处于湛江第一高峰——双峰嶂的上山村风景迷人。以前因道路难行,这里很少能吸引到游客,以种地、养牛羊为生的村民守望着一片“世外桃源”。如今硬底化道路通到村里,这里成为湛江的旅游胜地,村民们纷纷抓住机遇,转型从事休闲旅游业,也带动了乡村经济的发展。

  位于徐闻县角尾乡的南极村,曾经是一个偏远落后的渔村,如今已经成为广东滨海休闲旅游界的“网红”。2016年以来,南极村里度假村、旅游区、生态公园、珊瑚民宿等拔地而起,村容村貌变得干净整洁,不少游客从珠三角携家带口来度周末,寻找自己的“美丽乡愁”,带动当地村民增收、经济发展。

  生态环境质量也是发展竞争力。徐闻县角尾乡党委副书记黄开宽对此感触颇深,他表示,立足于乡村振兴战略,目前南极村进一步明确发展规划,今年将把灯楼角盐田打造成湿地海洋公园,放坡村继续深挖旅游内涵,仕寮村建设红树林绿化带,配套建设栈道、停车场、观海亭及海钓等旅游设施项目等。

  “市委市政府高度重视乡村振兴发展战略,打造生态宜人、环境优美的新农村,对于农村发展而言是一个非常好的机遇。”市委党校政研室主任吴玉英表示,振兴乡村,发展乡村,无疑将会带来新的经济增长点,同时,农村的基础设施建设、精准扶贫、就业创业等措施,将缩小城乡收入差距,切实提高农民的获得感。

  “三治合一”带来和谐稳定

  全会报告提出,大力实施乡村振兴战略,要打造治理有效、和谐稳定的新农村。进一步完善村民自治制度,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我市是农业大市,农业人口多。加强农村基层基础工作,创新农村社会治理,才能维护农村和谐稳定,实现农村长治久安。

  市委政法委依法治市工作科副科长梁程棋表示,随着经济社会发展,广大农村群众的自治观念和法律意识都明显增强,与此同时,农村利益结构深刻调整,传统的社会治理方式已经不能适应农村的发展需求。“三治合一”的乡村治理体系的提出,为推动基层民主法治建设指明了方向。

  自治是乡村治理体系的核心,法治是乡村治理的基本保障。农村是熟人社会、人情社会、传统社会,姓氏、宗族的影响深刻。调解农村矛盾纠纷,避免多数人暴政,维护农村的公平正义,必须坚持依法治理,在村民自治的基础上,将农村的各项工作纳入法治轨道,实现自治与法治相结合。

  德治是乡村治理的重要支撑。法明规矩、德润人心。法律明确了什么不能做,而道德则告诉人民什么应该做。人情与道德、习俗等相连,善加利用引导便可形成与法治相辅相成的德治。推行乡村德治,应大力传承传统文化,营造风清气正的淳朴乡风。要大力弘扬社会主义核心价值观,移风易俗,建立农村道德标准。要大力树立道德典型,用榜样的力量带动村民奋发向上,用美德的感召带动村民和睦相处。

  丰衣足食携手同奔小康

  2017年,吴川市黄坡镇稳村实现100%脱贫。得益于精准扶贫的开展,越来越多的村民走上脱贫奔康的康庄大道,昔日的贫困村华丽变身为新农村示范村。

  打造脱贫奔康、丰衣足食的新农村,是实施乡村振兴战略的题中之意。根据市委全会的部署,我市将坚决打好打赢精准扶贫攻坚战,与全省同步率先全面建成小康社会。

  28岁的湛江农业“创客”、广东桂荣农业科技有限公司副总经理许仕贤对“致富奔康扶助”深有体会。目前,他所在的公司打造“六色田园农业技能培训中心”, 是市内第一家以农业种植技能培训为主的创业孵化基地,每年培训示范带动附近贫困户100多户。

  “当地政府组织贫困户到培训中心学习种植市场价格高的产品,企业负责安排专家教授现场示范,贫困户参加培训后到企业上岗就业。掌握种植技术的贫困户与企业签订订单合同,按企业需要种植产品,种植成果由企业按市场价或保底价格全部回收,农户不需要单独销售。”他介绍,通过“公司+基地+农户”的三赢模式,真正达到“致富奔康扶助”的目标。

  郭丹 张永幸 闵志 林宇云

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